三、存在问题
（一）煤炭市场常态化稳定运行机制尚未形成。前几年煤炭产能过剩，价格低迷，近期在去产能的政策利好推动下，煤炭价格急速攀升，反映出煤炭市场发展存在短板，稳定运行机制尚未完善，法制化、市场化有机统一需进一步磨合，市场在煤炭资源配置中的决定性作用尚未有效发挥，煤炭行业供给侧结构性改革尚需进一步深化。
（二）煤炭优质产能释放缓慢难以及时稳定市场。陕、宁、青三省（区）在建煤矿产能达23841万吨/年，但是部分煤矿手续尚不完善，存在违规生产和不能按时投产的现象，不能起到稳定煤炭市场的作用。例如神华宁夏公司4座已核准处于试生产的主力矿井，产能达2600万吨/年，尚未取得采矿许可证，在煤炭去产能的大背景下，按照国土资源部《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国土资规〔2016〕3号）文件规定，这4座矿井2019年以前不允许申办采矿许可证。
（三）煤炭上下游行业矛盾日益突出加剧市场波动。今年以来煤炭行业盈利能力显著增强，盈利空间巨大，而煤电行业出现巨额亏损，两个行业都存在产能过剩情况，这是目前造成两个行业市场不稳定的重要因素，如何找到一个平衡点，最大程度缓解供需矛盾是当下解决问题的关键。
四、政策建议
（一）加快释放优质产能步伐。一是加快对生产和在建的煤矿进行全方位的考评，政策支持优质产能加速释放；二是对已具备联合试运转条件的新建煤矿，加快相关手续的办理；三是加大产能释放后续监管力度，清理违法违规产能。
（二）完善运输通道。加强煤炭跨省区铁路运力协调力度，提升三省（区）煤炭运输能力，降低煤炭运输成本。
（三）完善煤炭库存制度。近期，国家发展改革委就探索建立煤炭合理库存制度向社会公开征求意见，库存制度对于保障煤炭供应，平抑煤炭价格的巨幅波动有积极意义，尽快出台库存制度将对近期波动的煤炭市场起到稳定作用。
（四）发展煤电联营体制。煤炭企业和煤电企业通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式，将煤炭、电力上下游产业有机融合。一是短期内煤炭上下游企业通过签订长期合同，谋求战略合作，减少煤炭供应和价格的双重波动；二是长期谋求煤电联营，通过企业兼并重组，让供需矛盾在企业内部一定程度解决，让盈利和亏损能在企业内部进行消化。
（五）严格落实属地责任。要落实属地责任，督促地方政府加强煤炭运行态势分析研判，准确把握市场需求变化，及时发现和协调解决煤炭供应中出现的突出问题，保持合理库存水平，保障重点时段、重点行业市场稳定有序供应。
（六）加大煤炭市场监督检查力度。一是避免已退出的落后产能死灰复燃；二是重点打击贸易商囤货捂货哄抬煤价行为；三是指导地方政府对煤管票进行有序合理调控，以适应市场的需求变化。
