近两年，山东、浙江、天津、福建等地也陆续推进海上/滩涂光伏项目开发。海上光伏项目因其地理位置特殊性，所涉区域不仅限于海域，通常还包括岸边陆地(如陆上集控中心)，该类项目通常体量较大，对海洋环境、通航安全及军事等方面均有涉及。
中国电建西北院以目前已经完成招标的山东海上光伏项目为例，研究梳理出一套海上光伏项目开发建设流程，供行业从业者参考。
海上光伏项目竞争性配置流程、所需资料
1、竞争性配置流程
△ 海上光伏项目竞配流程图
2、参与竞配企业资质
根据《山东省2022年度桩基固定式海上光伏项目竞争配置公告》，参与竞配企业需要满足以下条件：
1)申报企业须是在中国境内合法注册、具有独立法人资格的企业，具备海上新能源项目或水面光伏的投资、建设及运营一体化能力。
2)申报企业近三年内在新能源领域未发生过生产安全较大及以上事故(事故类别根据《生产安全事故报告和调查处理条例》判定)，安全管理制度健全，安全生产记录良好。
3)申报企业2020年度总资产应在150亿元及以上，净资产应在30亿元及以上。联合体申报的，总资产、净资产按各方股权比例计算。
4)申报企业未被“信用中国”(www.creditchina.gov.cn)、“信用山东”(credit.shandong.gov.cn)列入失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单，查询时间以申报材料递交截止日为准。
5)申报企业认可并承诺按要求时限开工和建成并网。
项目开工前手续办理流程及资料
1、海上光伏项目前期开发流程
△ 海上光伏项目前期开发流程图
2、海上光伏项目前期手续办理所需资料
海上部分手续办理所需资料
1)用海预审：
项目用海申请、海域使用论证报告、宗海界址图、宗海位置图、海域使用论证专家评审意见、企业法人身份证复印件及营业执照复印件、大地2000平面界址坐标和SHP数据。用海预审办理流程如下图所示：
△ 项目用海申请与预审办理流程图
2)海洋环评：
海洋生态现状调查专题报告、海洋水文观测专题报告、海洋数值模拟及岸滩稳定性分析专题报告。
3)海域使用金缴纳：
按照《海域使用分类(HY/T123-2009)》，光伏用海方式为透水构筑物。根据财政部、国家海洋局2018年出台的《调整海域无居民海岛使用金征收标准》，全国海域共分6个等级进行使用金征收，各省征收标准在国家标准基础上略有提高或降低。各建设单位需按照项目所在地区政府出台的《XX省海域使用金征收标准》进行缴纳海域使用金费用。
4)海域使用权
建设项目批准(备案)文件、海洋环境影响报告批复文件、海域使用申请书、利益相关者处理协议或解决方案、海域使用论证报告、用海预审意见、不动产登记申请书、宗海界址图、宗海位置图、海域使用金缴费通知、授权委托书、相关资信证明。海域使用权证办理流程如下图所示：
△ 海域使用权证办理流程
5)水上水下作业许可证
水上水下活动通航安全审核申请书、项目立项、初步设计、海域使用等批准文件、与通航安全有关的技术资料及施工作业图纸(施工简图)、通航安全保障方案(施工作业保障措施方案、应急预案和责任制度文本)、建设单位委托施工单位(主办单位委托承办单位)开展水上水下作业和活动时，还应提供双方签署的合同或协议书及其复印件、施工作业单位的资质认证文书及其复印件(施工作业时)、参与施工作业(活动)的船舶清单、船员清单、委托证明及委托人和被委托人身份证明及其复印件。
6)临时航标布设
临时航标布设方案、临时航标布设方案专家评审意见。
7)海缆管道路由勘察许可
海底电缆管道路由调查、勘测申请书、调查、勘测选择路由的详细说明、调查、勘测工作方案、有关当事方书面意见、其他有关说明材料。
8)海缆管道铺设施工许可
海缆管道路由勘察许可、路由调查勘测报告和路由条件综合评价有关说明材料、铺设施工方案、有关当事方书面协调意见或协议、环境影响评价核准批复、海域使用批复等审批文件、其他有关说明材料。
陆上部分手续办理所需资料
1)用地预审及选址意见书
项目可行性研究报告、项目列入规划或政策的文件、能源局前期工作审批文件、升压站勘测定界图及土地利用现状图、项目开发协议、建设用地预审申请表、项目选址意见申请报告。
2)项目备案
项目申请书、项目开发前期工作批复文件、项目可行性研究报告、土地管理部门出具的关于项目用地预审意见、海洋行政主管部门出具的用海预审意见、环境保护管理部门出具的环境影响评价批复意见、安全生产监督部门出具的工程安全预评价报告备案函。
3)无军事设施审查意见
军事设施调查情况及意见的请示报告、主管军事机关要求的其他文件。
4)文物审查意见
项目选址请示报告、文物影响评估报告、主管文物部门要求的其他文件。
5)环评批复
项目可行性研究报告、项目工程建设项目环境影响报告表、建设项目选址意见书。
6)水保方案审批
水土保持方案、主管部门要求的其他文件。
7)安全预评价意见备案函
安全预评价报告、主管安监部门要求的其他资料。
8)社会稳定风险评估
公参调查、社会稳定风险分析意见。
9)电网接入系统批复
项目接入系统方案、项目备案文件、土地预审文件、电网消纳意见。
10)占用林地审批意见
《使用林地申请表》、林地可行性研究报告、前期工作审批文件(土地预审意见、核准文件等)、项目选址意见、林地补偿协议、使用林地可行性报告或者林地现状调查表。
11)建设用地批复
建设项目用地申请表、建设项目规划选址意见书、建设项目用地预审批复文件、建设项目立项备案文件、地上附着物补偿说明、土地占用听证材料、土地征收安置补偿协议、征地费用缴存证明、社会稳定评估报告批复文件、建设项目初步设计批准文件、项目环评批复(包括辐射环评批复)、项目水保批复、涉及占用林地的出具林地许可证、建设项目压覆矿产资源有关证明文件、建设项目地质灾害危险性评估文件、项目文物审查意见、项目用地平面布置图、项目勘测定界图、现状图、规划图。
12)土地招拍挂及出让合同
土地出让合同签订申请、项目建设用地批复文件、项目规划设计条件、土地勘测定界图、土地评估报告及现场照片、土地出让金缴费证明、项目备案、环评批复等前期开发手续、法人代表证明及身份证复印件。
13)建设用地规划许可证
建设用地规划许可申请、项目备案文件、项目建设用地批件及国有土地使用权出让合同、土地勘测定界图、主管城乡规划主管部门要求的其他资料、营业执照、设计单位资质证书副本、建筑物总平面规划图、建筑物定位坐标图、建筑效果图、鸟瞰图、竖向规划图、工程项目规划指标计算书、生态环境部门意见。
14)土地证
国有土地使用权出让合同、政府批准相关文件(县/市政府出具的国有建设用地使用权协议出让方案及批复)、宗地图及不动产权籍调查表、建设用地规划许可证、勘测定界图及选址意见书、用地预审及建设用地批复、土地出让金、契税、印花税、耕地占用税缴费凭证、营业执照、法人授权委托书及身份证明。
15)建设工程规划许可证
建设工程规划许可申请、项目备案文件、施工图设计文件审查合格书及施工图、主管城乡规划主管部门要求的其他资料、经审定的建设工程设计方案、建筑设计总说明，单体平、立、剖面图。
16)施工图审查
岩土工程勘测报告审批、施工图纸(电气、消防、建筑、结构、土建、水工)。
17)施工许可证
建筑工程用地批准文件、建设工程规划许可证、经审查备案(勘察、设计、施工、监理)的合同、施工图设计审查合格文件、经审查备案的监理机构和监理合同、建设工程质量监督书、建筑工程安全施工措施备案证、建设项目抗震设防要求审核意见书、建设资金证明文件、营业执照及法人代表身份证复印件、主管建设行政主管部门要求的其他资料、建筑工程施工许可申请表、不动产权登记证书、中标通知书。
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