《国家碳达峰试点(西咸新区)实施方案》发布 专家解读

　　近日，西安市政府官网发布《国家碳达峰试点(西咸新区)实施方案》，该方案从主要任务、科技创新、政策创新、全民行动、保障措施等方面详细说明了围绕这次试点要做的事情。

　　到2030年，形成一批可复制、可推广的经验做法

　　到2025年，新区产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率、基础设施建设低碳化水平和减污降碳协同能力明显提升，绿色低碳循环发展的经济体系基本建成。非化石能源消费比重达到16%左右，单位工业增加值二氧化碳排放强度比2020年下降18%，为碳达峰奠定坚实基础。

　　到2030年，新区能源和产业结构进一步优化，清洁低碳安全高效的能源体系全面建成，绿色低碳循环经济发展体系和政策支撑体系健全完善，广泛形成绿色生产生活方式，非化石能源消费比重达到20%左右，单位工业增加值二氧化碳排放强度降幅处于全省前列，顺利实现碳达峰，并形成一批可操作、可复制、可推广的经验做法。

　　控制燃煤碳排放，提升绿色智能制造水平

　　提升能源清洁化利用效率，控制燃煤碳排放。淘汰落后燃煤机组，按照市级统一部署持续推进，逐步落实关停西安热电有限公司2台2.5万千瓦、2台5万千瓦燃煤机组。推动清洁能源发展，梳理新区范围内光伏可开发资源，按照“宜建尽建”原则，推动各新城在农业、工业、市政设施等领域持续实施分布式或集中式“光伏+”专项行动。

　　提升重点领域能效，实施工业领域能效提升改造工程，轮胎、平板玻璃等行业企业2026年达到《工业重点领域能效标杆水平和基准水平(2023年版)》标杆水平，淘汰不符合相应能效标准的落后工艺技术和生产装置。推动传统行业低碳转型，聚焦碳排放较高的建材、石化等重点行业，开展企业“绿色化+智能化”改造。

　　提升绿色智能制造水平。持续创建国家级、省级绿色工厂，推动隆基、中车西安车辆厂等行业龙头企业带动上下游企业实现供应链一体化绿色低碳发展。推进交通节能低碳发展。加快城市综合立体交通网建设，推动铁路、公路、民航和城市交通高效顺畅衔接。

　　到2030年累计增加污水处理能力17.5万吨/天

　　完善环境基础设施建设。加快推进污水收集处理、污水资源化利用和污泥无害化处置，实施沣西新城沣河污水处理厂二期工程、泾河新城第一污水处理厂等项目。到2025年，新增污水处理能力8.5万吨/天，再生水供应能力9.4万吨/天。到2030年，累计增加污水处理能力17.5万吨/天，再生水利用率达到40%以上，污泥无害化处置率稳定达到95%以上。推动固体废弃物处置及综合利用设施建设，提高固体废物资源化率。强化特殊类别危险废物处置能力建设，加强危险废物源头管控和收集转运等过程监管，健全危废物收转运体系。深入推进国家海绵城市试点建设，打造更具气候韧性的绿色低碳城市。实施泾河新城泾河南岸滩面及生态修复等工程，提升湿地保护率。到2025年，湿地保护率达到50%;到2030年，湿地保护率达到60%。

　　加强创新能力建设和人才培养，全面打造“零碳”样板

　　推动减污降碳项目示范，采取工艺改进、能源替代、节能提效、综合治理等措施，在重点领域实施减污降碳协同处置示范工程。加强重点产业低碳技术研发，围绕绿色低碳科技需求和产业重点发展方向，建设秦创原产业技术研究院，深入实施两链融合创新行动。

　　推动低碳技术产业化应用，发挥秦创原创新驱动平台总窗口功能，引进和培育绿色低碳创新型企业，扎实推进低碳科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程。加强创新能力建设和人才培养，以“双碳”需求为导向，依托西部科技创新港、西安理工大学科创城、国防科工局先进技术成果西安转化中心等重点项目建设，实施科创平台能力提升项目，培育一批与绿色低碳紧密相关的工程技术研究中心、小试中试基地等创新平台。

　　全面打造“零碳”样板，以绿色低碳发展为核心导向，完善低碳技术体系和创新路径，构建区域低碳评价规则和激励政策，打造各种类型低碳和近零碳样板。推动碳达峰碳中和知识全面普及，推动全社会生活方式绿色低碳转型。

　　专家解读

　　为什么将试点选在西咸新区?

　　7月19日，华商报大风新闻记者采访了西北大学经济管理学院、碳中和学院教授田洪志，请田洪志教授为大家详细解读。

　　记者：为什么要开展碳达峰试点?

　　田洪志：进行国家碳达峰试点有多个原因：第一，应对气候变化。通过碳达峰试点，国家可以找到有效的减排路径，减少温室气体排放，从而减缓气候变化的影响。第二，推动经济转型。通过碳达峰试点，可以推动产业结构升级和能源结构优化，促进绿色低碳技术的发展和应用，从而实现经济的高质量发展。第三，保障能源安全。碳达峰试点可以促进可再生能源的发展和能源多元化，提高国家的能源安全水平。第四，提升环境质量。减少碳排放有助于改善空气质量和环境状况，提升人民的生活质量和健康水平。第五，积累经验。碳达峰试点可以在不同地区、不同行业中积累宝贵的经验，为全国范围内的碳达峰行动提供示范和借鉴，形成可复制、可推广的减排模式和政策措施。

　　记者：为什么将试点选在西咸新区?

　　田洪志：西咸新区作为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，积极稳妥推进碳达峰碳中和，在创新驱动发展、绿色基础设施、生态环境保护、资源循环利用等多个领域成果丰硕。创新开发理念方面，西咸新区在全域推广中深层地热能供热技术，创新发展经验走出陕西，应用在北京、河南等地，为区域绿色可持续发展提供了可借鉴样本。作为全国首批海绵城市建设试点地区，新区加快推进海绵城市建设，打造西北生态城市建设示范高地。推广绿色建筑和装配式建筑，建成省内规模最大的装配式建筑产业基地，沣西新城游泳馆成为全国首个AAA级装配式近零能耗建筑。