3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告中提到，过去一年我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力，但在全国人民的共同努力下，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在今年的规划中，一般工商业电价下调、制造业减税、壮大绿色环保产业、减轻企业税费及社保负担等涉及光伏行业。

一般工商业平均电价再降低10%

李克强总理表示，以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。

2018年政府工作报告中就曾提出，要大幅降低企业非税负担，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。为达到上述目标，2018年国家发改委分四批出台实施了多项降价措施：落实已出台的电网清费政策、推进区域电网和跨省跨区输电价格改革、临时性降低输配电价、降低电网企业增值税、扩大跨省区电力交易规模、降低国家重大水利工程建设基金、释放电量增量效益等。

在多方努力之下，降费目标超额完成。根据2018年《政府工作报告》量化指标任务落实情况，去年全国平均降低8分钱以上，降幅超过10%。

相对于其它成本，“降电价”对于降低企业成本而言往往具有立竿见影的效果，也是目前政府价格主管部门所能拥有的、最重要的降成本手段之一。2019年一般工商业平均电价再降10%也切实为企业减税降费加大新力度。

制造业税率降至13%

报告明确，确保所有行业税负只减不增。2019年，我国将深化增值税改革，将制造业等现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率将至9%，确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

报告指出，2019年将抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

光伏行业属于重初始投资，轻运营成本的行业。目前，一般大型地面电站项目中，设备费约占整个初始投资的80%；建筑工程服约占总初始投资的13%。减税政策，将给主要设备降价提供空间。

壮大绿色环保产业

政府工作报告特别指出，壮大绿色环保产业，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。

要从持续推进污染防治、壮大绿色环保产业、加强生态系统保护修复几方面推动绿色发展，加强污染防治和生态建设。巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。

李克强指出，企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效。

此外，部分政策措施也惠及光伏行业：继续创新和完善宏观调控

1、减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。地方政府主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

2、着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制，加大对中小银行定向降准力度，支持大型商业银行多渠道补充资本，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。

坚持创新引领发展

1、推动传统产业改造提升。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。

2、促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。

3、提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。

合理扩大有效投资

创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。

打好精准脱贫攻坚战

重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持。对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果。完善考核监督，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果。越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。