就在北方大力推进“煤改气”工作的同时，今冬天然气供应形势突然吃紧，不仅出现价格大幅上涨，还因为“气紧”导致部分地区居民供暖受到一定程度影响。
在此背景下，12月14日，国家能源局综合司发布《关于做好2017~2018年采暖季清洁供暖工作的通知》（以下简称“通知”），要求做好清洁供暖热源应急储备，千方百计保障城乡居民温暖过冬。
通知要求，当存在供暖缺口且可再生能源、天然气、电供暖等供暖方式不能满足清洁取暖需求的情况下，对于未列入投产计划、已建成并达到超低排放标准、开工条件完备的燃煤热电联产项目（背压机组除外），可作为应急储备电源，向外供热，保障民生采暖的应急需求，但原则上不计入当年煤电投产装机规模。
加快清洁能源供应项目建设
为保障清洁供暖，通知指出，各地发改委（能源局）要提高办事效率，推动天然气管网、配电网、热力管网等清洁能源供应相关项目尽快建成投运。
其中在“煤改气”方面，今年河北、山东、河南、陕西等多地天然气供应告急的现象尤为引发关注。在此情况下，天然气价格也一路飙升。据12月14日国家统计局发布的数据显示，12月上旬液化天然气（LNG）价格为6967.1元/吨，比11月下旬高出1330.4元/吨，涨幅达23.6%。华北部分地区天然气价格涨幅甚至更高。
对此通知强调，各地发改委（能源局）严格遵循“‘煤改气’要多方开拓气源，提高管道输送能力，在落实气源的前提下有规划地推进，防止出现气荒”的原则，督促各级供气企业、城镇燃气公司与上游供气商签订“煤改气”供气协议，制定“煤改气”实施方案和年度计划，有序推进“煤改气”。
通知还要求，中石油、中石化、中海油等主要供气企业要按计划做好气源供应，加快建设已纳入规划的长输管道和LNG接收站，加快中俄东线、进口LNG等气源引进和建设步伐，推进全国长输管道互联互通。同时各地要抓紧落实《天然气基础设施建设与运营管理办法》，提升应急储气能力。
商务部新闻发言人高峰近日表示，中国高度重视天然气供应保障，积极支持企业在增加国内天然气生产的同时，多元化进口海外天然气资源。未来随着新的跨境天然气管道、沿海液化天然气接收站等基础设施建成投入运行，天然气进口水平有望进一步提升。
新上燃煤项目需关停落后机组
尽管天然气管道等基础设施建设将提速，但金联创分析师苗莹莹对《每日经济新闻》记者表示，国内天然气基础设施（包括天然气管道、接收站、储气库等）的建设仍需要一段时间，未来两到三年内，冬季“气紧”可能一直延续。
这种情况下，清洁供暖热源应急储备显得尤为重要。通知指出，对于未列入投产计划、已建成并达到超低排放标准、开工条件完备的燃煤热电联产项目（背压机组除外），可作为应急储备电源，但原则上不计入当年煤电投产装机规模。
一位中国煤炭工业协会人士对《每日经济新闻》记者表示，热电联供一般指的是燃煤电厂中里面能供热也能供电的项目。在清洁取暖供应不足的情况下，燃煤热电厂由于其相对经济且具有超低排放的特征，能够“替补”保障供暖。
该人士表示，在我国富煤贫油少气的结构下，煤炭还是保障供暖的主力，尽管从碳减排角度来说天然气和用电供暖会更好，但超低排放的热电联产项目也相对清洁，能做好煤电清洁利用也是能源转型过渡的必经之路。
通知还要求，对于已纳入规划未核准、已核准未开工的燃煤热电联产项目（背压机组除外），确有必要继续建设的，由相应省级能源主管部门会同相关部门和单位组织第三方机构评估，如其近期采暖期热电比不低于80%，且按正常工期建成投产时，供热区域内清洁取暖热负荷无法通过可再生能源、天然气、电供暖等清洁供暖方式满足的，由相应省级能源主管部门向国家能源局报备后，作为清洁供暖热源正常履行核准程序或开工建设。
《每日经济新闻》记者注意到，在目前严控煤电新增产能的背景下，通知要求，各地在组织评估时，要坚持从严原则，尽可能通过其他清洁供暖方式满足区域内清洁取暖需求，确有必要继续建设的，原则上要按等容量原则关停相应规模的落后煤电机组。
