关于工程建设领域不敢腐、不能腐、不想腐体系建设的思考

关于工程建设领域不敢腐、不能腐、不想腐体系建设的思考

大唐海南能源开发有限公司党委委员、副总经理、工会主席 李理
 

　　习近平总书记指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。这既是战略设计、实践成果，也是理论指导，大唐海南公司在工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐建设的体系设计和路径探索，尝试和探索了工程建设领域反腐败标本兼治的规律认识。

　　工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐建设，重点围绕工程廉政控制力，加强工程项目全生命周期廉洁风险控制建设途径和方法的创新和实践成果，通过清晰、对照制度，清晰、对照权责，清晰、对照质量，清晰、对照风险，清晰、对照考核，体现于工程项目前期、开工、招标、建设、投产、经评全过程廉政管控的内嵌与融合，实现工程项目建设纪检监督由体外循环到体内监控的转变，总的特点是“集成+预警+实时”。

　　一、工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐建设的体系设计和路径探索

　　大唐海南公司工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐建设的体系建构和路径探索，概括起来，主要体现以下四个方面：

　　一是解决工程廉政在哪控的问题。实施工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐体系构建是基于“五清晰”“五对照”，贯穿工程项目建设前期、开工、招标、建设、投产、经评全过程、各环节、全链条。

　　二是解决工程廉政控什么的问题。就工程项目建设全链条流程廉政风险点嵌入管理五要素，即职责+风险+制度+标准+业绩。同时，强化纪检监督控制力，弥补“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、外部监督太短、司法监督太晚”的不足。

　　三是解决工程廉政怎么控的问题。采用“嵌入”方式，基于“五清晰”“五对照”实施控制，将不敢腐、不能腐、不想腐贯穿全过程，建立工程项目建设廉政预警运营监测，实施对工程项目纪检监督手段在线和实时。

　　四是解决工程廉政控得怎么样的问题。建立工程质量评价、经济性评价和工程廉政效果评价一体考核管理体系，让工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐建设的“怎么控”与“控得怎么样”形成闭环效应。

　　通过工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐建设的体系建构和路径探索，将“三不”一体与工程建设实际融为一体，将“三不”一体与工程建设廉政风险防控实际融为一体，将“三不”一体与廉政工程阳光工程一流工程建设融为一体，以工程廉洁干部干净为落脚点，保障工程建设整体质量效率和投资效益。

　　在前期阶段，建立项目投资责任制，项目投资均需签订《目标承诺书》，作为后续考核评价的主要依据;建立项目全周期闭环管理机制，加强项目投资管理全过程监督与分析;坚持做好投资后评价，健全管理机制，防控投资风险。

　　在开工阶段，建立项目全周期闭环管理机制，加强项目管理全过程监督与分析;严格按照集团公司及当地政府政策标准与项目属地居民进行清赔工作;需政府部门配合的手续要提前准备，避免纠纷风险;从设计到实施的建设规范、建设内容的支撑材料准备齐全，避免风险。

　　在项目招标环节，按照《招投标法》及集团公司、海南公司招投标管理制度要求，强化工作程序，规范工作方法，同时加强效能监督和审计工作，充分发挥监督、保证、促进和推动作用;加强对招投标相关法律法规、制度的学习，加强专业知识学习，加强对招标文件的会审，规范招标文件;尊重招标专家组意见，严格按照招投标管理程序开展招投标工作。加强《保密法》《招投标法》学习，在招标过程中杜绝与投标方的不正当接触，自觉执行招标纪律，防止重要信息泄露;根据招标文件编制合同，不允许中标单位编制，开展合同会审，并逐级上报领导审核。

　　在项目建设环节，建立规范化的合同(施工)管理体系，严格执行三级验收制度，规范验收程序，特别是隐蔽工程验收程序;规范计量及签证程序，严格执行管理程序、审批程序，加强工程审计;加强政治思想教育、法制教育，提高管理人员素质，规范执行工程安全、质量考核制度，规范、及时处理违约纠纷，同时加强对管理人员的监督。

　　在项目投产环节，加强对各级管理人员的思想政治教育，树立正确的世界观、价值观、人生观;认真学习各项业务知识和法律法规，提高个人专业技术水平;坚持原则，严格遵守集团公司和海南公司管理规定;认真履行职责，强化制度意识，按制度执行程序;严格自律，洁身自好，保持清醒头脑，自觉抵制各种诱惑和不良风气。

　　二、工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐建设的实际效果

　　一是工程项目管控能力明显增强。打造“创新、绿色、智慧”燃机名片。坚决贯彻落实集团公司工作部署，按照《全生命周期成本管控图》，对照一流项目建设标准，以实现工程高水平达标投产，创建“创新、绿色、智慧”一流燃机标杆电厂和中国大唐气电名片为核心，降低造价为依托，以落实工艺质量和实现工艺亮点为红线，以创新管理为保证，以环境和谐为体现。对“创新”“绿色”及“智慧”在“国内首创”与“国内领先”两方面进行归纳总结，形成形象化设计、发电机侧移检修、主厂房行车优化、余热锅炉尾部烟气综合利用、废水零排放、NOx排放、智慧电厂、三维数字化协同设计等专题报告共17项。

　　二是项目建设系统效率明显加强。海口气电项目创造了“四项第一”“四项创新”——四项第一：《海南自由贸易港总体方案》出台后，海南省第一个开工的大型清洁能源项目，海南自贸港省会中心城市海口市第一个大型清洁电源支撑项目，海南省第一个燃汽轮机氮氧化物排放低于10mg/Nm3，达到国际最低排放标准，国内第一个采用发电机侧移检修方式的单轴重型燃机。创新采用数字智慧与工业互联网技术，以智慧云中心为应用平台，融合数字、智能化技术，实现生产经营全过程数字和智慧化管控,打造数字智慧电厂。

　　三是企业盈利能力基础明显改善。结合中国大唐在琼布局项目特点及其它前期项目进展情况，为实现效益最大化，实现一流造价目标，工程项目充分发挥“业主”意识，确保合同条款符合公司整体利益。在与设备厂家进行技术谈判阶段，各专业人员认真研究招标文件与投标文件差异，结合项目特色和总体要求，将优化设计落实到技术协议中。

　　三、工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐建设课题研究的几点体会

　　一是工程建设领域一体化推进“三不”建设是工程项目管理和反腐败建设的有机贯通，贯穿决策、执行、监督的全过程，需要多种途径并用，包括企业政治生态建设、风险防控建设、廉政监督手段建设。一体化推进“三不”建设必须把握内在联系、系统谋划设计，同向发力、同时发力，形成叠加效应、综合效能。不搞花架子，立足工程全过程，着眼监督全覆盖，突出控制力，体现管用实用。

　　二是一体化推进“三不”建设是基于工程廉政而实施的监督控制，存在于工程建设之中并贯穿工程全生命周期。工程建设领域“三不”一体化决不是游离工程项目之外而另搞一套体制、机制和制度，其有效性体现于“五清晰”“五对照”“集成+预警+实时”。

　　三是工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐需要持续优化。海南公司将继续以“管用、适用、好用”为目标，持续优化，持续提升，为工程建设领域提供具有大唐企业特色的“三不”一体化建设实践创造鲜活经验。