根据“谁受益谁买单”的原则，相关部门探讨过3:5:2的分摊比例，即发电侧、电网侧、用户侧按此比例分担储能配套成本，但据知情人士证实，具体分摊方案仍未最终敲定，还有待进一步商榷。
去年3月，湖南28家企业承诺为新能源项目配套建设储能，但时隔一年，兑现承诺者寥寥无几。这一尴尬现象在引发舆论热议的同时，也引出另一个业内关注的话题：新能源为什么要配套储能？配储后效果如何？建设的成本该由谁出？本报记者就此展开了调研。
“我们不愿意配储能，生生拔走利润。”
“如果不是强制并网要求，发电企业谁会愿意上储能呢。”
“说白了在发电、电网和用户里面，发电最弱势，所以让发电方承担配储成本。”
目前，多地在执行过程中将配套储能作为可再生能源并网或核准的前置条件，引发行业争议。可再生能源配建储能可以在弃风、弃光时削峰填谷，提升电力系统灵活性和可靠性，具有多重效益。但“多方都受益，却都不愿买单”，是当下可再生能源配套储能面临的尴尬局面。
盲目上储能难达预期效果
截至目前，新疆、青海、湖北、湖南、内蒙古、山东、山西等地均出台了新能源配建储能的相关政策。多地要求可再生能源项目配置5%—20%、1—2小时的储能项目。
配套储能后将对新能源侧有多大帮助？水电水利规划设计总院新能源部主任赵太平直言，小时级的电化学储能在应对风电消纳问题时的作用十分有限。“以某弃风严重区域风电配套储能站为例，配置额定功率10%、4小时的储能，弃风率为20.6%，配置额定功率20%、4小时的储能，弃风率仍达19.7%。”他解释道，在大风季或连续大风日，额定功率、有限容量的电化学储能在风电大出力的前几个小时已快速充满，对超过额定功率或电量充满后的弃电无能为力，且充进去的电在连续大风日没有机会向电网放电。同样，集中式光伏消纳问题不仅是日内能量转移，更是季节性难题，用小时级电储能效果并不理想。
然而，配建储能却实打实增加了企业投资压力。阳光电源光储事业部副总裁汪东林算了一笔账：一座光伏电站配建装机量20%、时长2小时的储能项目，其初始投资将增加8%—10%；而风电场配建同样容量的储能项目，其初始投资成本将增加15%—20%。
“只规定配套功率，不考核最终效果，有可能不利于储能产业的健康发展。”中关村储能产业技术联盟理事长陈海生坦言。在没有具体的使用和质量考核办法的情况下，储能系统安装之后使用的实际效果和收益难以保证。因此，部分企业很可能倾向于选择性能较差、初始成本较低的储能产品，使储能仅仅作为可再生能源优先并网的工具，不能达到促进风光消纳的目的，从而偏离政策初衷。
配建储能“有效”也要“有利”
既然如此，为何多地急于发展储能？业内人士坦言，“十四五”期间，新能源将在更多省份成为主力电源。届时，电力系统调峰能力不足将不是个别省份、局部地区的问题，储能将成为可再生能源发展的关键支撑技术。两者协同发展是大势所趋。
新能源发电具有波动性和间歇性，受气象因素影响较大，增加了电力系统平衡压力。在电力系统运行中合理应用大规模储能技术，可以确保新能源发电、电网电压、频率与相位变化相匹配，进而降低新能源电力波动对电网产生的不利影响，而且也可加强风电和光伏发电并网的安全性及稳定性，让电网吸纳更多的新能源。
“原来的电力市场结构中，用户端是波动的，发电端是可控的，当用户端波动的时候可以控制发电端实现动态平衡，但现在电力结构中用户端更加不可控，电网端还增加了大量不稳定、不可控的可再生能源接入。这样用户端和发电端两边都不可控了，怎么解决？谁来解决？这是整个电力系统的责任。”陈海生认为，新能源配套储能是当前最具可行性的解决方案，并已经成为行业公认的发展趋势。
但是，在实际操作过程中如何配储能，却决定着储能是否能发挥最大效用？在陈海生看来，“有效”和“有利”是可再生能源配储能的首要原则。“有效”指的是通过储能应能够实现可再生能源的优化利用，尽可能减少弃风弃光，保障电网安全运行，提高电能质量；“有利”指的是储能要有经济性，通过配置储能，使得发电、电网、用户得到的收益最终高于储能的成本投入。只有如此，可再生能源配储能才具备大面积推广的条件。
受益方买单实现成本合理分摊
尽管各地出台多项政策鼓励配建储能，但在实际推广中，对“谁来买单”的问题各方争执不下。
“都站在自己立场上，不愿意出钱。发电企业依据《可再生能源法》，认为电网就应当尽发尽收；电网企业认为，自己就是一个过路通道，可再生能源上网会造成的波动，应该自己解决好再上网；用户觉得自己买电一直是即插即用，凭什么要多加钱。”上述知情人士坦言，“如果投资成本不能引导出去，就没人愿意投资。”
据记者多方获悉，为破解这一难题，国家发改委相关部门已多次召开储能成本分摊的会议，试图让发电、电网和用户侧按一定的比例，共同承担储能的建设成本。
去年全国两会，全国政协常委、正泰集团董事长南存辉带来了优化电网侧储能成本疏导机制的相关提案。他指出，储能尚处于早期开发阶段，目前存在的一些规定在一定程度上抑制了储能成本通过输配电价进行疏导，影响了相关企业建设储能电站的积极性，制约了储能技术的扩散应用和产业持续发展。希望由国家相关部门牵头，电网企业配合设计更为合理的电网侧储能商业模式，建立基于市场化的开放型输配电价格机制，推动储能成本分摊疏导。
成本分摊可行吗？陈海生认为，安装储能对发电、电网和用户均有利，但在现有的市场机制下，如果把储能的成本仅仅强加在某单一市场主体身上，就会存在收益小于投入的情况。在电力现货市场构建之前，多主体的分摊储能成本机制或是一个有效方法。
业内流传相关部门探讨过3:5:2的分摊比例，即发电侧、电网侧、用户侧按此比例分担储能配套成本。知情人士向记者证实，相关部门对储能成本分摊机制已经探讨很久，普遍认可“谁受益谁买单”的原则，如果达成共识将会对可再生能源和储能行业产生颠覆性影响，但具体分摊方案仍未最终敲定，还有待进一步商榷。
捋顺价格机制凸显储能价值
成本分摊短时间难以落地，储能产业该如何良性发展？
陈海生认为，可再生能源配建储能最终应该通过电力市场建立“谁受益谁补偿”的机制，靠市场来发展；中期靠合理的价格机制；近期需要加快示范项目建设和财税政策的支持，给予储能电站独立身份。
“储能干了多份工作，却只拿了一份工资。”在陈海生看来，储能具有多重价值，但收益却很单一。他进一步表示，现在储能发展最根本的问题是储能价格机制问题，可再生能源配置储能后，从不可控电源成为可控、可调度的电源，在价格上应该有所区分。可再生能源配套储能可探索多重收益，比如参与调峰、调频等辅助服务，获得辅助服务补偿；减少弃风、弃光电量，增加电费收入；减少电网考核费用；参与电力市场交易获得电价收益等。
市场也在实践中探索出了一些可行的商业模式。北京能高自动化技术股份有限公司总经理金成日介绍，青海共享储能方案对行业有借鉴意义，由第三方投资，在新能源汇集站、升压站配建储能让周围光伏场站共享共用，集中调度、集中管理、集中结算。“谁受益谁买单，反过来说更合适一些，如果谁买单谁受益了，储能的春天才会真正到来。”
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