项目质量管理在水利水电工程项目中的应用
(吴宇平)
[摘要] 随着我国经济社会的高速发展直接促进了水利水电工程的创新以及发展，在水利水电工程建设过程中水利水电的质量管理起到非常关键、非常重要的作用。在水利水电工程建筑的实施中，质量是它的根本，只有质量作保障才能在艰巨的重大工程中完成工程建筑的施工，水利水电工程建筑的质量将直接关联作用到水利水电的效益和产生的影响，它并不只是简单的一个工程而已，它是构成整个水电水利工程的一个重要要素。只有充分的掌握好，并且运用好水利水电工程质量管理，才能够有效的、全面的展开相关的管理、控制工作，水利水电工程建筑项目才能真正发挥其作用进而才能够从本质上去实现提高水利水电工程施工建设的双重效益，也就是经济效益与社会效益。
[关键字] 质量管理 水利水电工程 应用
Application of project quality management in the project
of water conservancy and hydropower project
[Abstract] With the rapid economic and social development of our country directly promotes the innovation and development of water resources and Hydropower Engineering, water conservancy and hydropower projects in the process of quality management of water conservancy and hydropower plays a very key, very important role. In the implementation of construction of water conservancy and Hydropower Engineering, quality is the fundamental, quality as guarantee only to major projects in difficult in complete construction engineering construction, construction of water conservancy and hydropower engineering quality will be directly related to the benefit and influence of water resources and hydropower generation, and it is not just a simple engineering, it constitutes an important element of the water conservancy and Hydropower engineering. only fully grasp and make good use of water resources and Hydropower Engineering, quality management, can be effective, comprehensive development of related management, control, water conservancy and hydropower engineering construction can truly play its role and can go up from nature can improve the double benefit of construction of water conservancy and Hydropower Engineering, is also the economic benefit and social benefit.
[Key word] Quality Management Water conservancy and Hydropower Engineering Application
引 言
水利水电工程建设点多、面广、量大，工作难度较大，致使质量事故仍时有发生，甚至一些地方连续发生多起重特大事故，给国家和人民群众生命财产造成重大损失，这些都给我们敲响了警钟，也要求我们进一步加强工程建设的质量与安全监督管理。
近年来，水利水电工程迎来了投资高峰和建设高潮，基础设施建设明显加快，尤其是病险水库除险加固、水力发电厂工程、防洪工程、饮水安全、灌区节水改造等工程，为保障水利又好又快发展和形势的持续稳定，就必须加强工程建设的质量。
一、水利水电工程施工质量管理
质量是永恒的主题。随着社会建设的快速发展，水利水电工程项目越来越多，水电工程作为一项百年大计，一旦工程出现质量问题，其带来的社会影响以及危害是相当巨大的。因此，合理有效的施工质量管理，不仅可以加快施工速度，提高工程质量，而且是施工顺利进行的有效保障。
(一)水利水电工程的特点及施工管理质量的意义
(1) 水利水电工程施工质量管理，在整个工程施工管理中尤为重要，是一个工程建设成功与否的关键环节。水利水电工程特点：水利水电工程不同于一般的土木建筑工程，它具有自身一些特点，具体主要体现在以下几点：水利水电工程要更加重视施工安全，因为在施工过程中，会涉及高空作业、水下作业、隧洞开挖以及石方爆破等各种复杂作业环境，为了保证施工顺利正常进行，提高施工质量，节约成本，必须要重视并加大施工质量管理力度;水利水电工程一般离建筑材料供给基地较远，从而导致采购运输路径较远，成本较高;水利水电工程受季节性洪水影响较大、环境干扰严重、施工强度高、工程量大、技术工种多;水利水电施工受地质、水文、气象、地形等自然条件影响较大。
(2) 水利水电工程施工质量管理的重要意义：水利水电工程施工质量好坏及管理水平和国家的长远健康发展。水利水电企业的经营效益和企业信誉都与水利水电工程施工质量密切相关，良好的水利水电工程施工质量管理水平是水利水电企业信誉和效益的重要保障。随着建筑结构及施工工艺的日趋复杂，加之部分新设备与新技术的引进，高水平的水利水电工程施工质量管理是工程建设有序顺利进行的重要保证。
(二)水利水电工程施工质量管理存在的主要问题
近年来，虽然我国在水利水电工程建设方面取得了一些成绩，但也存在着许多问题，具体主要体现在以下几个方面。
(1) 行业内法制意识淡薄，执法监管力度不够，对无证上岗、越级从业、违法分包等行为没有及时的查处，对水利水电监理、施工等单位或个人的资质审查不够。管理人员专业素质偏低，部分现场质量管理人员责任心不强，工人素质较低，不按规程操作及偷工减料现象普遍存在，这都会大大影响到我国水利水电工程施工质量的提高。
(2) 施工前的准备工作做的不足，由于施工前考虑不周，会影响到工程建设的正常施工进度，从而造成大量资源浪费，目前我国的水利水电工程施工质量管理结构体系还不够健全，存在许多必要的监督空缺，施工过程中过分追求节省人员配置和工期开销是导致上述问题的主要原因。加强并完善施工前期的准备工作是做好我国水利水电工程施工质量管理工作的前提。
(3) 建设程序执行不严，施工过程控制不到位，建设管理关系不顺，质量管理目标不明等问题大量存在。部分建设企业为为争取到国家建设资金，在前期准备不充分的情况下争取到项目建设权，经常出现项目产品不能按期交付使用的现象。施工过程中，精细化管理不足，质量缺陷问题频发。由于水利水电建设一般规模较大，监督检查的深度与及时性难以得到有效保证。
(4) 不重视隐蔽工程施工质量的现象普遍存在，由于现场管理人员知识水平较低，质量责任意识不强，对隐蔽工程施工质量的重要性认识不足，从而在工程施工过程中，容易忽略或减少对其检查和监督，这为整个工程安全埋下质量隐患。所以，在工程建设中，甲方、施工和监理三方要做积极配合好资料整理审查、隐蔽报检及签字验收等工作，对隐蔽工程的质量问题加大检查和监督，确保工程建设质量。
二、水利水工程项目质量管理的主要措施
为了提高我国水利水电工程施工质量管理水平，增大项目产品所带来的经济效益和社会效益。针对目前水利水电工程施工质量管理所存在的主要问题，主要以下几点措施加以改进。
(一)重视并加强水电工程质量管理的执法力度
由于我国从事水利水电工程施工及其质量管理的人员素质还不是很高，自觉性和自律性低，为确保工程建设质量，加大执法监查，可以有效的改变这种现状。完善举报制度，公开曝光会对工程施工质量产生副面影响的行为及相关单位，严格执法，对工程施工质量责任处理要依法进行，加强相关政策法规的宣传与普及工作，完善相关政策法规体系。
(二)提高水电工程施工管理人员的技术水平和质量意识
对其灌输质量就是效益、质量就是金钱的意识教育，使水利水电工程施工管理人员充分意识到施工质量管理的重要性，避免人为因素对工程施工带来的不利影响，通过人的工作质量来避免或减少工程施工问题，从而保证施工质量。
(三) 加强水电工程原材料的管理和使用
在工程建设的过程中，需要使用的原材料种类相当多，数量也相当大，并且涉及到方方面面的部门，因此，在工程投入建设前，必须大力加强原材料的质量管理，严把原材料的进入，对于进入的原材料必须进行严格的检验，符合标准才能在水利水电工程施工中投入使用。其次，还要努力加强原材料的管理，特别是对于水泥、炸药等原材料，更要特别小心管理。在管理过程中，要严格管理程序，防止原材料变质或者发生安全事故。再次，要大力引进全新的原材料检测方法和手段，并尽可能使用这些全新的检测方法和手段，只有这样才能保证原材料的质量，才能将安全隐患消灭在源头。在原材料的使用过程中，必须大力加强施工人员的质量意识教育，从思想上提高他们的质量意识，在施工过程中，要严格按照材料的特点以及施工工艺进行。比如对于混凝土的使用，无论是从水泥和粗细骨料的选择上，还是在配合比例上，都必须严格按照水利水电工程建设的要求进行，在混凝土的运输过程中，要认真分析环境温度，使用保温或者遮盖措施，保证混凝土的达到最佳使用效果。另外，我们还可以通过引入全新的施工工艺，从而保证施工建设的科学技术水平，这样同样可以提高水利水电工程施工的质量。
(四)建立健全施工质量管理体系
加强设计过程的质量控制，督促设计单位建立并完善设计质量保证体系。落实质量责任制，制定岗位质量责任、质量规范及考核办法，监督施工单位推行全面质量管理。监督监理单位履约情况，避免配备资质较低的监理人员。建立健全施工质量检查体系，建立质量管理机构并制定相配套的质量管理制度。
(五)建立完善的资料管理系统
对施工资料整理完善，建立完善的资料管理系统，现场检验完成后，及时上报监理单位，并形成资料。施工单位在施工过程中要对资料进行认真收集、整理。资料整理对工程竣工验收工作有着重要的影响，工程建设情况的真实记录就是工程建设资料。此外，还要做好工程验收工作，控制好施工工序等工作。
三、水利水工程项目质量管理的基本方法
(一)水利水电工程项目的质量控制
水利水电工程项目质量控制，是指通过认真规划，不断进行观测检查，以及采取必要的纠正措施，来鉴定或维持预期的项目质量或工序质量水平的一种系统。它是为了达到质量要求所采取的作业技术和活动。
项目的质量，是项目使用价值的集中表现，只有符合质量要求的项目才具有使用价值，也才能真正发挥投资效果。保证和提高项目质量的一个重要途径就是有效进行项目的质量控制。控制，是指为实现规定的质量标准而采用的方法、措施。项目质量控制不仅包括检验，而且包括诸如质量规划、工序控制、验收控制、异常因素的分析与消除等工作。质量控制不仅局限在质量本身这种狭窄的范围内，而且包括为保证和提高项目质量的理想水平而进行的一切工作。
(二)水利水电工程项目的持续改进
长期以来，项目工程质量管理基本上滞留在质量检验管理的初始阶段，即只注重工程质量的事后检查，忽视了对影响因素及质量形成过程的控制，导致工程质量不稳定，提高不快。20世纪80年代以来，我国工程建设领域逐步运用质量结果向管质量因素，从事后检查向过程控制的重大转折，在工程质量管理的发展上，迈出了重要的一步。随着工程项目实施进入市场化运作，影响工程质量因素的控制难度大大增加，各类工程项目的技术要求日趋复杂，用户对工程质量的要求越来越高。如今，追求工程的更高质量已成为现实的目标。这从客观上要求参与工程建设各方应能适应市场要求，将工程质量管理提高到新的水平。
当今，质量管理发展的一个世界性的重要趋势是强调质量改进。质量改进是产品生产组织对自己的产品、过程和管理所进行的改进，这样的改进往往是自发的、不自觉的、不系统的。一般的质量改进往往是出了问题才去进行，采取的是纠正措施和预防措施，这仅仅是一种“防守”，而积极、主动地寻找改进机会进行质量改进才是一种“进攻”，这种改进是一种持续改进，持续改进是质量改进的高级形态。
水利工程质量管理不同于一般质量管理，其复杂性、重要性不言而喻。要保证和提高工程项目的质量，要满足用户变化的、发展着的需要和期望，就必须改变传统的工程质量管理模式，研究并推行工程质量持续改进的理论和方法。迄今为止，就水利工程项目而言无论是改进理论，还是改进方法的研究，都是具有代表性的一整套方案和路线。以下就是水利水电工程项目的质量持续改进概念模式图：
质量管理体系的持续改进
顾客
(和其他相关方)
要求
产品
顾客
(和其他相关方)
满意
管理职责
资源管理
测量、分析和改进
输出
输入
产品
实现
图：质量管理过程模式 注： 增值活动; 信息流。
(三) 项目质量改进
为向本组织及其顾客提供增值效益，在整个组织范围内所采取的提高活动和过程的效果与效率的措施。质量改进是消除系统性的问题，对现有的质量水平在控制的基础上加以提高，使质量达到一个新水平、新高度。烽.猎聘资深顾问认为质量管理活动可划为两个类型。一类是维持现有的质量，其方法是质量控制。另一类是改进目前的质量，其方法是主动采取措施，使质量在原有的基础上有突破性的提高，即质量改进。
质量改进的步骤本身是一个PDCA循环，即计划(Plan)，实施(Do)，检查(Check)，处置(Action)四个阶段内容如下：
计划：包括制定方针，目标，计划书，管理项目等;
实施：按计划去做，落实具体对策;
检查：实施了具体对策后，验证其效果;
处置：总结成功的经验，实施标准化，以后可以按该标准进行。对于没有解决的问题，转入下一轮PDCA循环解决，为制定下一轮改进计划提供资料。
1. 项目质量持续改进的原则
项目质量持续改进的原则是持续改进的原理及实践内容的本质体现，持续改进是过程的改进，持续性的改进，积极的改进，预防性的改进，这是项目质量持续改进的基本原则。
过程的改进。项目的所有工作都是通过过程完成的，项目的质量是由使用它的顾客的满意度确定的，但项目的质量却取决于形成和支持它的过程的效果和效率。
改进
巩固
改进
巩固
图：持续改进的一般模式
2. 项目质量持续改进的主要过程
项目质量持续改进的主要过程(工作流程)如图2.5所示。
识别改进机会
改进策划
改进的实施与控制
改进效果的度量
图：工程质量持续改进工作流程
(1)识别改进机会
质量改进没有对象，改进就是一句空话。所以，要持续改进项目质量，一个很重要的问题就是要不断确定并获取持续改进的机会。识别改进机会的途径主要包括三方面：从监视和测量中识别改进机会，从广泛信息来源中识别改进机会，从质量改进的过程或结果中识别改进机会。
识别该机机会的途径主要包括三方面：从监视和测量中识别改进机会;从广泛的信息来源中识别改进机会;从质量改进的过程或结果中识别改进机会。在项目进展过程中，要不断识别顾客的需求与期望;要不断测量顾客的满意度;要对项目质量进行诊断并对项目过程能力进行分析。通过这些环节识别质量改进机会。
(2)改进策划
改进策划主要解决如何改进的问题。这里涉及到改进的目标、方案、措施、组织、方法等一系列策划问题。根据持续改进目标所包括的范围，可分为项目总体改进目标和具体改进目标。项目相关方都需要对其所承担的项目进行总体改进目标和具体改进目标的策划：
² 项目总体改进目标
² 项目具体改进目标
² 项目质量改进目标策划的输入
² 持续改进目标策划的原则
四、某水力发电厂工程项目的质量管理实例
(一) 项目概况
某水力发电厂系赛江东溪干流第三个梯级电站，工程以发电为主，为隧洞引水混合式水电站，枢纽工程由拦河坝、引水发电系统、地面厂房和升压开关站等建筑物组成。坝址控制流域2060Km2,多年平均径流总量25.39亿m3，水库总库容2555万m3，发电厂房内安装两台水轮发电机组，单机容量15MW，电站总装机容量30MW,年平均发电量8230万kw.h,年利用小时数2743h。
(二)项目特点
水利工程施工质量控制的特点：第一，项目建设周期长、项目投资大。因此，有很多人为因素与自然因素影响工程项目的质量。诸如论证决策阶段的不严密，造成工程项目与地质条件不符;设计阶段的粗心大意，导致结构受力不合理;施工阶段盲目追求经济利益、偷工减料，以及施工工艺、施工方案、施工环境、施工人员素质、监理制度、技术措施、操作方法、工艺流程等等都会影响工程项目的质量。第二，由于工程项目的建设具有不可重复性，某一处或某一部位质量好，如果不注意，另一处就可能质量不好。如果某一关键部位质量不好，就可能造成整个单项工程质量不好，进而引起整个工程项目的质量变异。第三，工程项目建设过程中，大部分工序是隐蔽过程，完工后很难看出质量问题，而其内部可能有质量问题。另外，工序之间的交接也容易造成隐蔽性质量事故。最后，工程项目完全建成后，再全面检查工程质量，此时的检查结论有很大的局限性。所以在施工过程中，必须实施现场监督管理，以及时发现隐蔽工程的质量问题.因此，工程质量的控制应重视事前控制，事中控制，消灭工程质量事故。
(三) 项目质量管理的状况分析
某水力发电厂项目工程各项目(一般会根据具体项目的大小分别成立相应的“项目部”)和国内其它中型水电施工企业一样经历了长久的实践和探索，并在发展过程中均形成了有自己特色的质量管理体系。但是随着国内水电市场的变化和竞争的加剧，企业在千方百计降低工程成本，精简机构和人员，实行前方和后方、管理层和作业层的分离，即“两层分离”，绝大多数施工企业已经尽量少招甚至不招工人(特殊工种除外)，企业自有作业队伍日渐萎缩，工程项目的劳务作业越来越多地依靠外部分包商来承担。在这种转变过程中，致使很多企业在质量控制上存在漏洞，质量问题出现频繁。某水力发电厂项目在前期也一样的面临着如此的困境，主要表现在以下几个方面：
(1)项目因循以往企业改制前的一单一形式的质理琮理模式，主次不分，胡子眉毛一把抓，但是又没有了以往庞大的熟练的作业队伍和管理队伍，管理起不力不从心，问题频发，既影响了工程质量。
(2)了控制成本的转发多风险，大量采用分包开形式。但是，由于多数分包队伍规模较小，质理管理制度或管理体系缺失或不健全，质量管理能力较差。
(3)分包队伍的主体多是农民工，基本素质较低，没有经协系统的技能培训的质量教育，质量意识淡薄;又加方利益的驱动，分包队伍的首要目标是利润，对创优质工程兴趣不大。
(4)质量管理队伍建设不健全，管理者“以包代管”现象还在事实上存在，大大削弱了质量控制的主动性和能力。
(四) 项目质量调查与分析
1.质量状况
某水力发电厂大坝主体工程自2005年7月正式开，2005年12月江河截流，2006年4月开始基础混泥土浇注，至2006年7月份，两岸边坡及大坝基坑已经开始开挖完成，上游碾压混凝土围堰已形成，大坝1#坝段高程51.2m以下、2#3#坝段底板基础混凝土、4#坝段高程51.2 m以下的混凝土浇注完成，工程基本达到汛要求。
但是，在开工到2006年汛期前的这段时间里，开挖、上游围堰碾压混凝土、大坝基础混凝土等施工项目质量准状况不好，期间的单元工程验收统计情况见表：
大坝工程单元验收统计表
项 目单元个数优良个数合格个数优良率%
永久
性工程土石方开挖96367
喷锚支支护107370
锚索2421387.5
浆砌石62433
溶洞回填混凝土51420
大坝基础混凝土1510567
合 计69472268
临时
工程围堰土石方开挖41325
围堰混凝土2012860
合计24131154.1
总计93603364.5
由上表可以看出：整体优良率低。只有64.5%;而其中临时工程的优良率更低;围堰土石方开挖工程优良率33%;永久工程里面锚索优良率较好，为87.5%，开挖、支护基础混凝土等项目优良较低，而溶洞回填项目优良率甚至低至20%。同时，在混凝土施工项目中，屡次出现模板安装偏差较大、浇注后跑模现象严重、混凝土外观质量差等现象。
2.原因调查
就上述阶段的出现质量问题，在全体职工的协作队伍中展开了开卷式调查，列出可能的主要原因17项，并可增加内容，其中可选自己认为最主要的6-10项，有效调查共取得105份，把同类项合并后统计调查得出的目前质量状况不好的主要原因分表示见表：
原 因票 数原 因票 数
重进度、轻质量，领导重视不够103施工组织设计不完善21
单价低、与施工成本有矛盾32碾压砼工艺不熟练47
协作队伍素质低，技术差，管理困难99部门沟通不畅15
缺少激励，工人积极性不高82操作人员质量意识不高25
质检验收不及时，过程监控不严59管理模式有问题30
管理体系不健全、制度不完善68管理人员不得力55
砼拌制质量差7监理、业主的要求不高8
混凝土骨料质量不稳定6施工设备陈旧11
原材料质量不稳定5其它3
总 计 ： 676
3.统计分析
由以上统计表可知：重进度轻质量领导重视不够、协作队人员技能水平差管理困难、缺少激励积极性不高，管理体系不健全制度不完善、质量检查验收不及时过程监控不严、施工管人员不得力等前6项的影响程度已达到了68.9%;加上施工艺不熟练、单价低成本压力大、管理模式有问题的操作人员质量意识低等4项，前者10项的影响程度已经达到88.8%，可以判断是影响质量的主要因素。
(五)某水力发电厂工程项目部质量管理改进研究
根据以上调查分析，针对影响质量的主要因素进行了强化质量意识、健全管理体系及管理制度、分析讨论质量与成本的关系、施工方法与流程控制、加强员工培训、改革管理模式、建立激励制度、改革管理模式及加强企业质量文化建设等等方面的改进研究。
1.项目组织机构形式改进
某水力发电厂项目开工建设初期，项目的组织机构形式为典型的弱矩阵形式。前期经营状况的恶化，人心思散，施工队伍也不稳定，很多管理人员和技术工人流失。后经项目部研究，对本项目采用了多种强化组织管理的措施，主要有以下几点：
(1)人事管理自主权。项目有权自主决定其管理班子的配备，项目经理可以在公司内部人才市场自行选聘所需的各类经济技术人员，并与其签定聘用协议;项目经理有权对项目部成员的工作情况进行考核、奖惩，对聘用期间不能胜任工作的，可依据聘用协议的有关约定予以解聘。
(2)作业队伍选择自主权。项目部可以在公司内部劳务市场，采用招标方式择优自主选择作业队伍。作业队伍选定后，必须先签定用工协议，后进场施工。在施工过程中，对不能满足项目要求的，项目部有权依据有关约定予以清退。
(3)项目资金使用自主权。项目部在公司内部银行设立独立的资金帐户，在保证按“项目目标管理责任书”的有关约定完成各项上缴费用的前提下，项目部对帐户下的工程款拥有完全的自主使用权，公司不得无故拆借、挪用和截留，对确需拆借的，必须通过协商方式，事先征得项目部同意。
(4)项目经营自主权。在公司授权范围内，项目有权与业主及有关单位部门洽谈施工合同及设计变更、工期顺延、工程索赔等相关事宜;按照《项目目标管理责任书》的要求，项目部拥有承建项目的施工生产指挥权、技术质量管理权、施工进度控制权、建筑材料采购权以及项目成本核算等权力;项目部有权自主决定完成各项承包指标后施工项目剩余利润的分配和本项目部成员的薪酬及奖励办法。
改进后的项目组织机构如下图所示：
总经理
项目经理
副经理
行政部
总工程师
施工队
设备部
采购供应部
工程部
经营部
质安部
项目组织机构示意图
项目组织形式经过以上授权，使得项目上的“矩阵式”结构更加紧凑，项目的组织机构由松散型的“弱矩阵型”变化为紧密的“强矩阵型”，甚至已经接近为“项目式”结构形式，项目经理的权限得到大大加强，项目上管理起来力度得到了加强。
2.全员质量意识改进
以前质量管理的现状，上级领导已经认识到了项目领导对于质量的重要意义，一方面选派更换了质量意识强的一把手来主持工作，并创造机会，给项目上的领导层进行质量意识和质量管理上的培训和提高;另一方面，为了改变这种现象，项目项目部经理签订了“质量责任书”来发挥制约和激励作用，项目经理真正成为项目施工质量的第一负责人，企业监督项目经理部认真实施，把创造优良工程，树立企业形象作为考核项目经理的重要指标，改变“以包代管”的不良管理方法，使之必须从思想上重视工程的施工质量。实践再次证明，项目领导层的重视，对于工程项目能否取得好的质量有着决定性的作用。
3.项目员工思想认识改进
强化一线操作人员的质量意识，就是要把企业品牌战略及支撑这一战略的经营理念和思维方式传递给企业每一个员工，以得到全体员工的认同，成为全体员工的自觉行为。为此，某水力发电厂项目部提出的加强质量控制的口号主要是：“全员、全面、全过程控制”，这也正是全面质量管理所强调的。
为了强化一线操作人员的质量意识，某水力发电厂项目部采用了多种形式和途径强化对他们的质量意识教育。在教育内容和形式上，由于各个工程项目的情况不尽相同，应因地制宜、因材施教，切实做到“三不、四性、一结合”。三不：对未接受过工程质量意识教育者不准上岗;对受过教育而操作技能低，不能掌握质量标准者不能上岗;对受过教育能熟练操作而不能很好执行标准、落实标准者不能上岗。四性：质量意识教育坚持经常性、针对性、及时性和有预见性。一结合：质量意识教育要与具体工程项目相结合。在方法上，可组织班组开展工程质量自检、互检;操作技能比赛;深入用户进行工程质量回访;组织定期工程质量大检查;利用板报、宣传栏、简报、班前快会、培训班等多种形式对职工进行质量意识教育。经过长时间的各种形式的教育，某水力发电厂项目部的大部分员工在质量意识和质量保证能力上均得到了相当的提高，对于提高工程质量起到了举足轻重的作用。
4.对质量成本的正确理解
本是以项目为成本控制核算对象所耗费的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币表现。在项目成本管理中，最终要使项目达到质量高、工期短、成本低、安全好的目标。研究项目成本，既要看到生产中的消耗，又要总是成本的补偿，这才是对项目成本的完全理解。质量成本是全面质量管理活动的经济表现，是将项目质量保持在规定的水平上所需的费用;是指为确保和保证满意的质量而发生的费用以及没有达到满意的质量所造成的成本损失。质量成本一般可分为预防成本、鉴别成本、内部损失成本、外部损失成本和外部质量保证成本等五项。在质量保证工作中，一个基本管理问题是使质量保证费用和取得的效果之间的最佳平衡。而质量成本和项目成本以及和工程进度之间是相辅相成的关系。质量工作做得好甚至可以降低项目施工成本和促进施工进度。但是，这需要让所有参与工程建设的人员都能理解和执行。在实际工作中，项目部根据这个思路，以前期施工质量不过关导致的验收困难、返工，从而导致工期延误、成本增加，施工质量好的队伍监理信任，验收快捷等等实实在在的生动事例给作业人员仔细分析;并在对施工一线人员进行了大量的技术培训和讲解后，在施工操作中严格按照指定的规则、方法进行控制，在每一道工序中进行全过程的监控管理，经过一段时间工作的比较和测算，终于使这种思想能够被接受和自觉执行了。
(六)健全项目质量管理体系和质量保证制度
前期某水力发电厂项目部在组织设置上不利于项目的全面质量管理，主要表现在人员和部门职责不清，分工不明确，因此必须建立健全各级组织，分工负责，做到以预防为主，预防与检查相结合，形成一个有明确任务、职责、权限，互相协调和互相促进的有机整体，也就是说应该明确企业中人员的职责，即谁应该去做什么，应该对什么结果负责，消除执行中职责不清的障碍以及提供完成企业目标所必须的沟通网络。
为了能稳定持久地生产出优质产品，项目部建立了一套严密协调的高效管理机构，健全各级组织，通过“四有”工作，对全企业的全面质量管理工作做出组织保证。“四有”是指：有明确的组织机构和职责分工;有保证质量的责任制和措施;有完善的质量信息管理系统;有必要的会议制度及活动评价制度，使各项专业管理都有基本工作程序、办事规范、业务守则和管理标准。
1.健全质量管理组织机构
根据质量形式，经请示上级单位，在项目领导层中增加了专职的“质量专总”，在作业层中延伸到“作业班组长”和“生产工人”。健全后某水力发电厂项目部质量管理组织机构如下图所示。
项目经理
总工程师
质管部
质量总工
生产工人
项目质理管理体系框图
质量保证体系改进后，剔除了与质量关系不大的其它部门，加强了专职质量一条线的质量智能。同时，在上层领导层中增加了质量副总工程师作为专职的质量领导;在作业层中明确了作业队及相应班组的质量负责人;并进一步明确了各自相应的质量管理职责。使得质量一条线管理起来上下畅通，质量问题容易得到及时的解决和处理，项目质量管理更容易得到有效的控制。
2.建立质量目标责任制和考核制度
为了保证项目的质量目标的顺利实现，项目上建立了质量目标责任制和质量考核制度。
首先，对对建设工程质量进行目标规划和目标分解，将分项分部工程具体施工质量标准和要求化为质量责任制的具体目标，并将这些目标进行纵向和横向分解，使各有关部门和有关人员明确自己的目标、工作标准和责任以及实现目标应采取的对策和措施，并落实到事前控制中去，达到实现目标的目的。
其次，建立和严格执行目标管理责任制考核、奖惩办法。使质量目标管理和经济效益挂起钩来，奖优罚劣，对经考核全面完成或超额完成责任书承包内容的，要大张旗鼓地予以奖励，增加其“阳光收入”，对不能达到责任书要求或出现重大工作失误的，要按照企业管理制度及责任书相关条款，及时、坚决地予以处理，避免给企业留下工程质量隐患。使建设工程质量目标责任管理进入有序管理状态，充分体现和发挥质量否决权的作用。
3.提高质量管理手段
项目部为了改善施工质量，对如何提高质量管理手段采取了如下措施：
(1)贯标学习，实行标准化以加强国家ISO9000族系列标准宣贯为契机，组织了多次的贯标文件、质量管理理论、国家和行业规范等的培训教育，使职工掌握正确的质量管理理论和管理方法;
(2)更新质量检测设备提高质量管理的检测手段，购置先进的质量检测仪器。如：为了完善锚杆检测手段，购置了锚杆物探检测仪;为了更科学全面的检测喷混凝土的厚度，购置了大地雷达声波检测仪;为了提高模板安装及混凝土结构提醒控制精度，更新采购了先进的精度更高的全站仪等等。
(3)实行差别化管理按照项目部以往一贯执行的质量管理模式，对不同的外包队伍、不同的工程部位均实施单一的、无区别的质量管理模式，难以起到扬优治劣的作用。我们本着“特点决定重点”原则，对外包队伍和不同的工程部位分别划分为三个层次，进行“差别化管理”。
首先，依据各外包队伍的以往质量业绩，质量记录等，将其划分为三个等级，实施差别化管理。凡是质量业绩优异，质量信誉良好的外包队伍划分入第一层次，项目部对其在分包项目等问题上给予政策倾斜，优先扶持，使其进一步壮大，并在业内给以重点推荐。凡是质量业绩平淡，有过一般质量不良记录的施工企业划分为第二个等级内。作为项目部质量管理系统重点帮助对象，对其进行强化教育培训和管理检查，加强业务指导，促进质量管理，使其向第一层次队伍靠近，效果显著的局内给与推荐使用。凡是施工企业在质量上发生过质量事故、受到严厉处罚、通报批评等严重质量不良记录的，进入第三层次，作为全项目部重点管理对象，原则上不再对其进行工程分包，已经分包的，对其全体施工人员进行强制性培训，生产过程中严格监管，全过程监控，使之逐渐向第二层次队伍靠拢。
在对外包队伍实施差别化管理的同时，我们还对具体施工的工程分部位实施三个层次的“差别化管理”。对于重大、重点工程，结构复杂，施工难度大，风险高，以及新材料、新工艺、新技术运用较多的工程，列入第一层次工程，进行重点管理，项目部相关管理人员必须深入现场给予指导和检查，以确保工程质量。对于结构不复杂，施工难度不大的部位，划分为第二个层次工程，项目部对其加强管理检查，对涉及关键工序，重要节点的施工部位给予指导和把控。对于次要部位、较小规模、结构简单、施工方便的部位，将其列入第三层次，纳入简易快速管理的范畴。通过差别化管理，抓住了工作重点，解决了主要矛盾，起到了鼓励先进，鞭策后进的作用，并大大提高了管理的工作效率。
(4)实行“部位工程师制”
部位工程师是指项目上委任的具体全面负责工程某个部位的质量、进度、安全、成本等专职工程师，是现场施工质量管理监督者和执行者。部位工程师对外协队伍员工素质及技能水平比较了解，在现场安排生产任务时，可根据员工自身能力安排在不同的部位施工，有利于施工任务的落实和各工序施工质量的保证。对容易出现质量隐患的环节和工序派专人进行监控，部位工程师安排的施工任务容易得到落实。部位工程师是施工质量管理中事前预防、事中控制的主导者，严格控制各施工工艺及环节，减少因工序不当而造成返工现象，有利于提高施工质量及生产效率，节约成本。
某水力发电厂项目后期经过一年多时间的培养和实践，“部位工程师制”取得了较好的成绩：第一、更好的落实了“三检制”，提高了一次验收的合格率;第二、基本避免了不必要的因质量原因而造成的返工费用和时间;第三、真正地实现了全过程质量控制;第四、节省了由作业队通知专职质检人员终检，然后再通知监理工程师进行验收签证所需要的时间，大大地加快了施工进度。由于原来单纯的施工调度管理人员不懂或认为质量检验不属于他的职责范围，导致班组施工完毕后，班组自检和作业队的复检纯粹是一种形式，一般都是施工完毕就通知专职质检人员进行终检，终检发现问题以后，再进行返工处理，这样既提高了施工成本，又浪费了时间。而实行“部位工程师”制以后，部位工程师和他所下属的施工员都是质检人员，他们能够从每一道工序开始就进行质量控制，发现问题能够及时进行纠正，基本能够避免返工现象。按传统的施工生产管理模式，作业队复检合格后再通知监理工程师签证认可，这需要一定的时间，实行“部位工程师”制以后，部位工程师就是终检，而且他从第一道工序开始就在进行质量监控，基本上能够做到施工完毕就能够达到质量要求。
部位工程师在施工过程的质量控制中，由于部位工程师对所管辖部位的施工生产人员的素质比专职质检员要了解，对不同的施工生产人员质量薄弱环节都了如指掌，所以部位工程师能够针对不同的施工生产人员的自身素质在每道工序开工前就提出相应的质量要求和应该注意的环节。对容易出现质量隐患的环节和工序派专人进行监控，能够比专职质检人员更容易落到实处。推行“部位工程师”制以后，质检资料的收集整理更加清晰、完整，因为部位工程师对整个施工部位比专职质检人员要了解的更为全面，尤其是现场新增的零星工程，特别是零星工程量的现场签证部位工程师更为清楚，不会出现签证不及时或漏签的情况。
推行“部位工程师”制以后，质量的全过程控制执行的更完好，因为每个部位24小时都有专人现场值班监控，不会出现因专职质检人员配置不足而出现顾此失彼的情况发生。
(5)加强培训，提升队伍整体素质
由于某水力发电厂项目部也一样的大量的采取了分包的措施，分包队伍已经占了项目施工力量的绝大部分，但是，由于分包队伍大多实力较弱，施工力量较差，技术水平低，质量意识淡薄，有些操作人员甚至是刚刚放下田地里的锄头才来到工程上拿起振捣棒，综合素质低，质量保证能力很差。在这种情况下，项目部不得不对其进行有针对性的培训教育，采取集中上课、分散教育、现场培训、参观学习等等方式提高分包队伍的基本素质和技术、管理水平。帮助分包队伍建立、健全质量管理体系，提高其质量控制水平。
同时，某水力发电厂项目部也在着意加强了对项目质量管理人员的管理水平的提高教育，创造机会让他们参加各种高一级的质量管理学习机会。学成归来后在分别向内部的管理人员进行传、帮、带，从而使项目参加的所以队伍的整体素质得较大的提升。
(6)建立完善的激励制度
由于分包商的目的是取得利润，对工程是否能达到优良标准兴趣不大，所以就不愿意投入更多的资源和精力。项目部为了更好地进行质量控制，采取了如下的激励制度，取得了较好的成效。
(7) 转变思想，关爱民工，帮助协作队伍赚钱
根据一般的《分包合同》内容，工程分包时会明确分包队伍同时对所施工部位的质量、进度、安全、成本等负责，项目部负责监控和管理。按照以往的思路，工程一旦分包出去后，项目部相关管理人员就将工程的所有责任依赖于分包队伍去负责和完成了。有时候明明看到外协队伍的管理出了问题，安排不合理，浪费了材料、成本，会拖延工期，会影响工程质量，也懒得去过问。最终使得分包队伍经营亏损，同时质量出现问题。分包队伍一般规模较小，抗风险能力差，一旦出现亏损不能得到弥补，往往会在工作中偷工减料、弄虚作假，在施工质量上打折扣，有时会撤出熟练操作人员，更换低级劳工，甚至会全面撤出。此时，工程已经造成了工期迟延、施工质量差等的事实。
项目部，在前期及以往各项目管理失败的案例中吸取到了教训，开始对大量分包形式的管理进行了大胆的尝试。
首先，项目部领导及管理层转变了思想，彻底转变了“以包代管”的思想，工程分包后项目部仍然对工程的质量、进度、安全等全面进行管理，在施工的全过程中予以指导和控制。
其次，加强分包审查，严格“准入”制度。为了尽量减少不合格的分包商进入施工，在分包管理上加强对分包队伍的资格审查，资质不合格的坚决不能引进，以免造成进场后履约困难，影响工程施工的局面。第三，把外协队伍的管理纳入了职工队伍的管理之中。对其进行系统的、正规的管理，使之形成良好的质量观念，在施工中为自己的工作负责，为上级领导负责，为工程负责。第四，加强对外协队伍的培训、扶持。针对外协队伍成员大量是农民工的特点，对其进行各种形式的培训教育，提高其操作水平，提高施工中的质量保证能力。第五，鼓励外协队伍提高管理水平，帮助外协队伍赚钱。外协队伍来干工程，首要目的是为了获取利益，如果在生产中因为一些条件的限制，或者管理不当导致无利可图，外协队伍往往会失去兴趣，或者在工作偷工减料、弄虚作假，一心想着的是如何减少亏损，对如何保证工程质量及工程进度毫无兴趣，甚至会中途撤出。项目部对此做出积极的响应：首先在合同单价上不再过分的追求低价，要保证能确实做的下去并有适当的利润;其次，在外协队施工的过程中予以帮助，帮助其进行经营管理和施工管理，提高外协队伍经理的施工管理水平，使其能顺利的完成任务并得到相应的利润回报。这样，外协队伍本身的实力得到了增强，施工质量也得到了保证。第六，着手建立自己的“卫星队伍”，吸引有实力的队伍长期合作。培养熟练工人也不是一朝一夕的事情，施工场地毕竟不是培训场，不能每建设一个工程就培养一批工人，并且这样也存在着大量的重复培训，造成重复投入太大，对始终保持工程的高质量水平也不利。为了解决这个问题，就得尽量使已经培训好的队伍能长期合作下去，使之成为企业的“卫星队伍”。这样，外协队伍不愁找不到合适的事情干，施工总承包企业也不愁事情找不到熟练的工人干。减少了低级的重复培训的工作，又保证了项目的施工质量
(七)项目质量管理改进情况验证
经过以上质量改进措施的研究和实施，某水力发电厂项目部施工质量得到了很大的改进和提高。至2010年主体工程完工，单元工程优良率已经大幅提升，具体统计成果如下：
(1)质量调查验证
至2010年6月份，某水力发电厂项目大坝主体工程基本完工时的单元工程优良率统计情况见表
某水力发电厂工程单元评定数控优良率统计表
项目单元个数优良个数合格个数优良率%
土石方开挖96366.7
喷锚支护107370.0
锚索2421387.5
溶洞回填混凝土51420.
大坝基础混凝土1510566.7
围堰土石方开挖31233.3
围堰混凝土2012860.0
大坝混凝土7096416890.4
导流洞衬砌混凝220100.0
预制混凝土1531530100.0
探洞回填混凝土86275.0
固结灌浆5350394.3
帷幕灌浆660100.0
接触灌浆1715288.2
回填灌浆330100.0
排水孔5958198.3
砌筑工程105550.0
观测设施23230100.0
路面2723485.2
合计1156101311390.2
另：分部工程及单位工程验收评定均为优良。
(2)验证结论
由以上统计结果，在工程项目伊始，总体质量状况较差，单元工程优良率仅60%;在进行质量管理活动以后，后期的工程单元优良率大幅提升，包含前期项目的全部单元的验收优良率达到90.2%，合格率100%。包含前期项目的分部工程和单位工程验收均达到优良标准。
可见，在某水力发电厂项目实施的质量管理效果是显著的。
结 论
本文对项目质量管理在水利水电工程中的应用做了浅述，通过实例介绍了项目质量管理的研究现状。分析了某水力发电厂的项目质量管理存在的问题和困境，找出了影响项目质量管理的主要因素，并分别提出了解决的对策或思路。运用调查统计表等质量管理方法，通过对项目具体问题的分析和改进措施，取得了较好的成效。实证了项目质量管理在水利水电工程中的对策和思路的正确性。另外，实例质量管理的经验也告诉我们：质量问题的产生和解决会循环不止。坚持改进和完善水利水电工程项目质量管理也没有止境，只有不断地进行改进和完善，才能取得更好的效果。
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